在改革优化发展环境上下功夫

　　党的十八届三中全会提出经济体制改革是我们全面深化改革的重点，核心问题是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。改革和优化发展环境，将会为黑龙江打开一片新的天地。改革优化发展环境，无论是对于黑龙江的领导，还是对于我们每一个龙江人，无论是对于黑龙江的企业，还是对于黑龙江各市地，这都要思考一个问题。就黑龙江下一步如何改革优化发展环境，我主要谈三个问题。

　　一、改革优化发展环境，必须站在新的历史起点上全面深化改革

　　35年前，也就是1978年，我们基于强烈的危机意识推动了全面的改革开放，而今天我们已经成为世界第二经济大国和第一贸易大国，但我们仍然有一种危机感，有一种强烈的意识，就是如果我们不能够全面深化改革将可能会成为被边缘化的大国。因此，在新的时期，全面深化改革和改革优化发展环境是党中央国务院所要进行的新一轮的改革开放和发展。在这个阶段，从国家最高领导人到普通百姓，在改革优化发展环境中，有六个重大问题需要我们下一步探讨解决。

　　一是如何能进一步形成全国的统一的市场体系，形成公平竞争的发展环境。二是如何进一步增强经济活力，为经济和社会发展提供强大的推动力。回顾35年，我们可以看到，什么地方的经济有活力，什么地方经济发展的好，它有一个明显的特征，就是政府的权力尽可能的下沉给市场，下沉给企业，下沉给社会，下沉给最基层的政府组织，形成分散决策。也就是我们过去讲的最多的，叫放水养鱼，常富于民。这些地方的经济都最具活力，老百姓都得到了切切实实的好处。三是进一步提高宏观调控水平，提高政府的效率和效能。要保持短期的经济稳定，中期的结构调整和长期的体制改革之间的相互统筹协调，要建立起货币的规则、财政的纪律和整个经济长期永续发展的体制。四是要进一步增强社会发展活力，也就是要促进我们社会的和谐稳定发展。要想让社会有活力，就要让百姓能够参与到经济和社会发展过程中，能够推动社区建设，推动农村基层民主自治制度的建设，推动社会组织参与社会的治理。五是要进一步实现社会的公平正义，通过制度安排保障老百姓的权益。要保障和改善民生，要推动共同富裕，建立基本公共服务均等化。六是要进一步提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党在总揽全局协调各方面的作用。

　　二、完善和发展中国特色的社会主义制度，推动国家治理体系和治理能力的现代化

　　下一步的改革将会是五位一体的改革，它包括推动经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制；推动政治体制改革，建立民主政治制度；推动文化体制改革，构建先进文化；推动社会体制改革，建立和谐社会；推动生态体制改革，建立生态文明。总体来讲，经济体制的改革是重点，而核心问题就是要处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，凡是市场有效的领域，都要让市场起到决定性作用，同时在市场失灵的领域，政府应该发挥更好的作用。在市场失灵方面，主要是体现在五个方面：一是宏观调控；二是公共服务，包括法律服务、安全服务、保障服务等；三是公平竞争，加强市场监管，构造一个良好的市场环境；四是可持续发展，市场机制很难解决环境污染这样外部性的领域；五是共同富裕，市场机制很难解决社会公平，因此政府要改善社会的公平。

　　党的十八届三中全会明确讲到，凡是市场能定价的，政府都不要进行不当的干预，无论是公有还是非公有的财产权，都是不能侵犯的，而且明确了企业投资的主体地位，凡是企业要做的投资决策，应当让企业自主决定，也包括要推动民营资本进入金融、能源、铁路等领域，民营资本能够设立中小型的银行，推进农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营制度的共同发展。下一步还要推进国家治理体系和治理能力的现代化，从三中全会以后有了一些新的举措，比如上海设立自由贸易区，开始执行负面清单管理，政府开始从事先的审批转到事中和事后的监管，实现各类市场主体的公平竞争；进一步扩大对外开放，包括推动各个服务领域、各种所有制的市场主体根据条件来实现开放；进一步推动内外贸一体化，推动金融创新，等等。因此，可以看到在全面深化改革、构建现代治理体系和治理能力方面，黑龙江现在跟全国站在同一起跑线上。

　　三、要着重做好的几件事

　　党的十八届三中全会已经明确提出，2020年要在重点领域和关键环节取得决定性的成果。黑龙江省在贯彻落实党的十八届三中全会精神的过程中，要着重做好以下几个方面的工作：

　　首先，要改革和优化供给的环境。十八大提出，要牢牢把握发展实体经济这个坚实基础。过去三十多年，我们的经济发展模式是低成本、低价格、低增值的，现在正在发生变化，无论是劳动力成本、土地成本、环境成本、社会保障成本都在逐渐上升，人民币在升值，现在企业的生产成本在上升，市场竞争优势正在逐步丧失，但是供给的增值能力却没有上去。因此，如何能够提高黑龙江省整个产业价值链的增值能力，这是一个挑战。要做到这一点，我们有三条途径：最大限度节约各种要素的投入、通过全面深化改革来提高我们经济的效率、实施创新驱动依靠科技进步来推动生产力的增长。

　　其次，要改善需求的发展环境。十八大同样提出要牢牢把握扩大内需。过去的需求是低收入、低支出、低品质的。过去三十多年，收入比较低，支出水平比较低，需求的品质比较低，而现在我们的收入正在明显增加，支出正在明显的增加，需求品质的提升却没有相应的改善。下一步在改善需求环境上，政府要建立一个更好的市场秩序、更好的社会秩序、更好的生态环境秩序。

　　第三，要加快经济社会转型。从目前来讲，黑龙江经济社会正在处于一个新旧模式转换的时期，从体制来讲，需要从政府行政主导、集中决策主导的旧模式转到市场主导、法制主导和分散决策的新体制；从产业来讲，需要从过去三十多年的低成本驱动、简单模仿驱动和大规模生产驱动转向创新驱动、人才驱动和服务驱动；从经济发展的类型来讲，需要从过去三十多年的制造和服务脱节、金融和实体经济脱节、增值能力和生产力增长脱节转变到靠新的信息革命、新的能源革命、新的运输革命带动新经济体制的形成；从生态文明的角度来讲，需要从高碳的生产和消费模式转变到低碳绿色和节能减排的新模式。也就是说，黑龙江人富了，并不一定要开大车、住大房、吃大餐，为了同一个地球，我们仍然需要从生产和消费实现绿色转型；从社会管理的角度来说，需要从政府全权管理社会转变到更多的社会活力和社会组织参与到社会管理上来，补充政府在社会管理上的缺位。

　　第四，要把握新的机遇加快发展。现在，我们可以发现老百姓的消费品质正在升级，正在从前二十年的解决温饱升级到现阶段的信息消费、文化消费、健康消费、养老消费等新型多元化的消费模式。同时，新型城镇化也为黑龙江带来一个新的发展机会，要解决好农民工市民化，就要解决农民兄弟进城所需要的工作、住房、医疗、教育、养老、保障等等。现在社会上中产收入人群倍增，越来越多的人开始手里有钱了，开始买好东西、好服务、好创意。有什么样的消费者，就会有什么样的生产者。当黑龙江有越来越多的中等收入人群要买好东西，企业就舍得为生产好东西，增大研发的投入、设计的投入、人才的投入和创意的投入，因此我们会发现黑龙江正在这个新需求结构的带动下，供给正在转向创新驱动的经济转变，而且还会发现在推动新型城镇化的过程中，哈尔滨正在跟周边省会城市共同结成能够改善整个东北未来发展面貌的大城市群，将会吸引国内和国外最好的人才、最好的资源、最好的企业，来推动黑龙江加快发展和转型升级。

　　编前话

　　3月5日，黑龙江建龙经济论坛以“改革优化发展环境”为主题，邀请了国家发展与改革委员会学术委员会秘书长张燕生、黑龙江省科顾委主任陈永昌、绥化市委常委副市长刘恒新、黑龙江省企业家服务中心主任孙飞、哈尔滨天通农业科技开发有限公司董事长王耀晖等嘉宾，共同探讨了我省改革优化发展环境的重点、对策和路径。嘉宾们就怎么样才能使市场在资源配置中起决定性作用，怎么样才能使政府更好发挥作用，怎么样才能处理好政府和市场的关系等问题谈了各自的观点。张燕生秘书长认为，改革优化发展环境必须站在新的历史起点上全面深化改革，要推动国家治理体系和治理能力的现代化，黑龙江要改革和优化供给的环境、要改善需求的发展环境、要加快经济社会转型、要把握新的机遇加快发展；孙飞主任认为，改革优化发展环境的关键是简政放权；刘恒新副市长也在论坛上介绍了强化政府服务对发展经济的重要性。在此，我们摘编了本期论坛的部分嘉宾的主要观点，供读者学习参考。