本报讯 昨天上午9时，中国共产党石狮市第六届代表大会第三次会议在雄壮的国歌声中开幕。市委书记张永宁，市委副书记张贻山、梁炳辉，市人大常委会党组书记陈贻萍、市政协党组书记李丽月，市委常委许锦聪、林自育、上官跃进、刘德旺、张桂森、李伯群、龚志阳、方章成，市委正处级干部陈衍泽，石狮市老领导黄源水在主席台前排就座。张贻山主持第一次全体会议。大会应到代表327名，因事因病请假19名，实到代表308名，符合规定人数。
会上，张永宁代表中共石狮市第六届委员会作题为《全面深化改革 加快创新转型 掀起“质量石狮 二次创业”新高潮》的工作报告；张贻山作《中共石狮市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定（讨论稿）》、《2014年石狮市深化重点领域改革方案（讨论稿）》的说明。
2013年“质量石狮”迈出新步伐
张永宁说，一年来，市委认真贯彻落实省委、泉州市委的各项决策部署，按照“质量石狮、二次创业”的总体要求，扎实推进各项工作，经济社会发展朝着质量和效益的方向迈出新步伐。具体体现在：
经济稳中向好、产业加快转型。2013年，全市经济运行总体保持“平稳、均衡、向上”态势，预计全年GDP增长12.5%，财政总收入增长13.5%，主要经济指标大多能完成或超额完成年度目标任务。产业平台建设加快推进，星·期·Yi服饰创意博览园、纺织服装产业基地一期、国际轻纺城、辅料城、益家建材城基本建成，甲骨文纺织服装创新发展云、海西电商城已投入运营。企业品牌运营、增资扩营、技术改造、研发设计、改制上市、线上线下融合等步伐加快，新增上市公司3家。
城建提质提速、市容明显改观。坚持规划引领，编制完成石狮X年发展战略规划，环湾片区、北环片区、城北片区控制性详细规划，城东片区、祥芝渔港风情特色小镇、永宁文化旅游特色小镇概念性规划，以及交通、景观风貌等专项规划。继续实施交通质量提升三年计划。有序推进“五片区二小镇”规划建设，钞坑片区、幸福新城、镇中路二期、长福等城市更新改造项目全面动工。继续实施景观风貌提升三年计划和水系环境综合治理三年计划，扎实推进“新型社区”建设。体制改革深化、活力不断增强。抓住国家推进新型城镇化的契机，及早谋划启动全域城市化发展改革，试点方案获省政府批准实施，成为全省第一个获批的试点，在人口管理、城市规划体系、低效用地再开发、城市更新改造等方面再创体制和政策优势。金融服务实体经济改革取得阶段性成效，创新金融产品和服务，拓宽了企业融资渠道。公立医院改革继续深化，医改试点经验得到卫生部医改办推广。行政审批制度改革、城市环卫体制改革稳步推进。
民生持续改善、社会和谐进步。积极落实“幸福之城”指标体系，推进引水二期工程、新医院、校安工程、农贸市场改造、城市副食品基地等一批民生项目，出台沿海五镇石结构及危险房屋改造实施意见，低保、新农保、新农合三项标准继续保持全省县级市第一。深化平安建设，成立全省首家县级“12345”便民服务中心，创设市、镇、村三级和谐社会促进会。深入开展“全国文明城市”、“国家卫生城市”、“省级教育强市”创建活动，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估、国家计生优质服务先进市检查验收，连续16年荣膺“全国科技进步先进市”，省公共文明指数测评连续两年居全省县级市第一名。
作风不断转变、党建全面加强。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，开展“增强忧患意识 推动长远发展”大讨论活动，汇聚发展正能量。坚持“多角度看干部”和“干部动态管理”，在基层和项目一线提拔重用一批表现优秀的干部。积极构建社会组织、非公企业、机关、镇（街道）、村（社区）党建工作新机制。加强青年企业家、纺织服饰创意设计人才、专业技术人才培养工作。严格落实中央“八项规定”，狠抓作风建设。
全面深化改革要坚持“五个必须”
张永宁指出，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号角，出台了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。日前，省委、泉州市委分别就全面深化改革进行专门部署、提出具体要求。全市各级党组织和广大党员干部要切实把思想和行动统一到中央和省委、泉州市委的决策部署上来，在领会精神实质、推动贯彻落实上下功夫。为此，要坚持“五个必须”：
必须准确把握上级精神。十八届三中全会对全面深化改革的战略重点、主攻方向、推进方式和时间表、路线图作出了总体部署。学习贯彻十八届三中全会精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务，全市各级各部门要深入学习领会上级精神，深入思考、谋划我市的改革工作，争当改革的先行者、排头兵。
必须增强全面深化改革的责任感和紧迫感。当前，石狮正面临着“稳定增长”与“转型升级”的双重任务，资源、成本、市场、环境等要素约束趋紧，区域竞争日趋剧烈，在这个“千帆竞发、不进则退”的重要关口，如果我们缺乏改革的意识和勇气，固步自封、停滞不前，石狮已有的一些优势就会逐步弱化，发展的新动力无法形成，从而产生被“虹吸”效应，拉大与先进地区的差距。如果我们不重视创新制度安排，不解决那些造成社会不公、分配不公的体制机制问题，促进社会公平正义，社会矛盾有可能进一步加剧，落入所谓的“中等收入陷阱”。所以，全市上下必须充分认识到，解决面临的困难和问题，改革是唯一的最好的选择。
必须解放思想、大胆创新。全面深化改革必须牢牢把握解放思想这个“总开关”，大胆改革，先行先试。广大干部特别是领导干部，一定要有自我革新的勇气和胸怀，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱，积极主动地参与改革、推进改革；一定要带头学习思考，开阔眼界，勇于实践，提高推动改革的能力和本领；一定要发扬“钉钉子”精神，一旦认清方向、选准着力点，就毫不犹豫地干、坚定不移地闯。
必须充分体现石狮特色、突出重点。要围绕民营经济综合配套改革，着力解决民营企业发展中遇到的市场准入、投资壁垒、股份制改造、兼并重组、公共服务体系建设等方面的问题，进一步转变政府职能，厘清政府与市场的关系，为民营经济发展营造良好的体制政策环境。要围绕全域城市化发展改革，着力解决“双二元结构”问题，推进人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、公共服务、社会保障、行政管理和城市管理等“八个一元化”。要围绕金融服务实体经济改革，着力解决小微企业融资难、金融基础设施不够完善、民间资本尚未充分和规范利用等问题，进一步优化金融生态环境。要围绕社会事业改革和社会治理体制机制创新，着力解决教育、医疗、就业、文化、社会保障等群众关心的热点问题，大力推动社会治理方式创新，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。要围绕反腐倡廉和改进作风，着力解决干部“四风”方面存在的问题，建设清正廉洁、高效为民的干部队伍。
必须加强组织领导、凝聚改革合力。各级各部门要建立改革的组织领导机制，认真研究、对接上级改革部署，提出本单位、本系统的具体改革方案。对方向明确、条件成熟的，不拖不等、立做立行；对已获批准、允许先行或正在推进的，放手做、放胆闯。要注重把握各项改革的关联性，协调推进。要强化项目运作，加强宣传和舆论引导，营造改革良好社会氛围。
2014年抓好“五方面”重点工作
#p#分页标题#e#2014年，石狮要以全域城市化发展改革为总抓手，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更加注重发展的质量和效益，更加注重基础设施和基本公共服务全市域统筹，更加突出以人为本和民生改善，掀起新一轮“质量石狮、二次创业”热潮。重点从五个方面开展工作：
在稳增长中促进产业转型。抓企业服务。突出政策引导扶持，把着力点落在细分行业和平台建设上，提高政策的精准度和有效性；进一步强化工业调度，落实用电、用水、用工等要素保障；支持企业组团参展，支持行业协会打造产业“联合舰队”。抓项目带动。以“五大战役”为抓手，加大项目的协调推进力度，对现有在建项目促进度、促投用；对已对接的“三维”项目和企业的增资扩营项目，促落地、促建设。抓产业集聚。统筹推进产业平台、商贸市场和虚拟平台建设，推动人流、物流、信息流、资金流和技术流汇聚叠加。抓创新驱动。大力推动技术创新、产品创新、组织创新、管理创新、市场创新，强化创新要素保障，制定聚集“人才、人口、人气”实施意见，引进和培养一批创新创业人才、管理人才和高技能实用人才。加大企业技术改造、引进先进设备的扶持力度，推动企业商业模式创新，实现线上线下融合发展。加强与科研机构、高等院校的交流合作，促进学科群与产业群对接。
按照全域统筹的思路推进城市建设。城市规划要在X年战略规划、概念性规划的基础上，围绕构建与全域城市化相协调的规划体系，编制全域一体空间统筹、全域路网优化、单元控规、产城融合、风景名胜等一系列规划。交通道路建设要在构建“外联、内通、疏港、滨海”路网架构的基础上，向城市片区、专业市场、产业园区和沿海五镇拓展。城市更新改造要在推进钞坑片区、城东片区、城北片区和镇中路二期、长福、梧园、洋内亭、永宁小城镇等项目建设的基础上，推动北环片区和加曾寨、灵山灵峰等项目的规划建设；积极探索城市更新改造、低效用地再开发多元模式。景观生态提升要在抓好中心城区主次干道、门户节点提升的基础上，向市政公园、风景名胜区、城郊道路和生态建设等方面拓展。
围绕再造体制新优势全面深化改革。要在落实上级各项改革部署的同时，从本市实际出发，组织实施《2014年深化重点领域改革方案》，特别是针对我市的“强点”和“短板”，选准改革的切入点，比如：推进工商登记制度改革，实行“先照后证”登记制；妥善处理历史遗留问题，推进土地的确权办证、资源盘活，等等，做到抓一件成一件，为我市全面深化改革争取良好开局。
呼应群众新期待抓好民生改善。要统筹全市中小学校规划布局，提升教育教学质量。加快新医院建设，提升诊疗水平和服务水平。大力推进沿海五镇石结构及危险房屋改造，按单元有序推进市区“城中村”改造。持续抓好城市环境卫生整治和大气污染防治，推进“国家卫生城市”创建。推进第三轮“平安石狮”建设，加大维稳工作力度。开展移风易俗，迎接创建“全国文明城市”总评，培育与城市形象相契合的特色文化节庆和体育赛事。健全安全生产隐患排查防控体系和防灾救灾工作机制，创建“国家安全发展示范城市”。关心弱势群体，加强残疾人服务工作，健全社会救助体系和社会福利体系，推进低保提标、社保扩面工作。
着眼作风转变提升党建科学化水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央“八项规定”。深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。拓展机关、农村、社区、非公企业党建工作机制，推动基层服务型党组织建设制度化。强化宣传思想文化工作，提升城市文化软实力。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，尽最大努力调动社会各界积极性。
另讯 昨天下午，中共石狮市第六届代表大会第三次会议举行第二次全体会议，市委书记张永宁主持会议。会议审议通过《关于市委工作报告的决议》，审议通过《关于市纪委工作报告的决议》，审议通过了《中共石狮市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》、《2014年石狮市深化重点领域改革方案》，审议通过议案审查委员会《关于代表提出的议案和建议、批评、意见的审查报告》。
（记者 许小雄/文 李荣鑫/图）
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