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完善立法，杜绝违法建筑和违法装修
日期：2014-07-09 作者：王浣尘 来源：文汇报
完善立法，杜绝违法建筑和违法装修
上海市第十届人大代表、上海交大退休教授 王浣尘
老百姓所需要的是安居乐业，其中很重要的一件事情是住房安全。老百姓对违法建筑和违法装修很是深恶痛绝，其中最怕的是“破坏承重墙、违法搭建、漏水隐患和火灾隐患”等。
在上海，治理违法建筑和违法装修的地方法规，对于“破坏承重墙、违法搭建、漏水隐患和火灾隐患”等的禁止和处理的力度不够，己经跟不上客观现实的需要，必须及时修订完善，必须及时跟上时代的步伐。在今年1月的上海市人大会上就已经有人大代表提出，上海对违法建筑和违法装修的处理已经落后于杭州。
1.非常值得参考的《杭州市物业管理条例》
这是杭州市经过大量实践、总结经验教训，于2014年5月l日起正式实施的。（2013年8月23日杭州市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，2013年11月22日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）。例如，其中有关“禁止行为”的第42条如下：
“第四十二条 物业使用中禁止下列行为：
（一）违法拆改、变动房屋承重结构；
（二）将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方；（三）违法搭建、改建建筑物、构筑物：违法挖掘房屋地下空间；（四）擅自改变房屋用途或者将配套设施挪作他用；
（五）擅自改变房屋外立面；（六）擅自将雨污水混接或者在排水管上接管；损害管道燃气设施，占用、堵塞、封闭管道设施影响公共安全；
（七）擅自占用绿地，损毁树木、绿化设施；
（八）损坏消防设施，占用、堵塞、封闭消防通道、消防登高面等消防场地；
（九）违反国家和地方规定，向环境超标排放污染物；
（十）占用共用部位、共用设施设备；
（十一）法律、法规禁止的其他行为。
对违反有关法律、法规规定使用物业的，物业服务企业应当及时进行劝阻、制止，并向相关部门和业主委员会报告，相关部门和业主委员会应当根据相应规定及时处理。”
该条例在有关物业使用中“禁止行为”非常明确地一共开列了十一项，其中第（二）项，即“（二）将无防水要求的房间或者阳台改为卫生间、厨房，或者将卫生间改在下层住户的卧室、起居室（厅）、书房和厨房的上方”。
请注意，仔细看看，其中特别增加了“或者……”部分，其规定得非常明确而没有歧义。那些想要钻法律空子的人，就无计可施了。我们作为老百姓非常高兴，非常拥护，双手赞成，拍手叫好。
2.《上海市住宅物业管理规定》（上海市人大常委会公告第40号）有些不足，必须加以修改改进
（l）“第26条 禁止下列损害公共利益的行为：……”。这一句话中“损害公共利益的”几个字很容易引发歧义，可以派生出两种理解。
第一种理解，其以下所列举的行为都是“损害公共利益的”。如果这样理解，那么还不会引发问题。
第二种理解，禁止其所列举的行为之中“凡属于损害公共利益的”才被禁止，否则则除外而不属禁止之列。如果这样理解，那么就很容易被别有用心的人钻法律法规的空子。因此，“损害公共利益的”几个字应该删去，就简单明了地写成“禁止下列行为：……”就可以了。
（2）第26条“禁止行为”之中，根本就找不到有关“卫生间”和“厨房间”等的条款。这是非常不应该的。
因此，建议增加一项“禁止行为”:“将无防水要求的房间或者阳台、露台改为卫生间、厨房，或者将卫生间、厨房改在下层住户的卧室、起居室（厅）和书房的上方，或者将卫生间改在下层住户的厨房上方”。
（3）需要增加对“装修人拒绝现场调查取证”和“拒绝改正”的相应条款。
3.《上海市住宅室内装饰装修管理办法》（征求意见稿，至今未见实施）尚有不足，也需要加以修改完善，及时公布实施
总之，目前，“违法建筑”和“违法装修”在现实生活中像流感病毒一样传染流行。特别对于住在多层、小高层和高层里的居民们，邻里之间的住房和上下水、电、火、煤气、烟道通风以及噪声等相互都有上下左右的牵连，因此，这些已经严重影响到人们安居乐业的正常生活，浪费老百姓的时间和精力，损耗政府资源和公信力。对上海城市管理的这个软肋，必须引起各级政府部门的高度重视。
