营口市老边区：为回迁居民建好“新家”

老边区是辽宁省营口市管辖的一个行政区，位于渤海湾东北岸，辽河入海口处。全区总面积272.546平方公里，下设三镇两街，常住人口13万人。老边区交通便捷，距营口港仅2公里，驱车30分钟可达鲅鱼圈港，哈大高铁、沈海高速公路、沈营公路、庄林公路穿境而过，兰旗机场即将通航。

近年来，老边区以营东新城建设为契机，把城市建设作为改善民生的第一抓手，在营东新城建设同时，始终坚持以民为本的城建理念，将城市建设与群众幸福指数紧密结合，从贴近百姓生活的“民生细节”入手，打造宜居环境，提升城市品位，让群众共享发展成果。

随着营东新城开发建设的快速推进，动迁居民对自己的“新家”充满了期待。回迁小区建得好不好，是人民群众检验全域城市化建设成效“自己家”的标尺，也是人民群众对地方党委、政府执政能力最直接的考量。面对百姓的质疑和期待，老边区委、区政府如何作答这份非同寻常的“考卷”呢？

――要把回迁小区建设作为“一号民心工程”，作为各项工作的重中之重。

――建设民生工程，不仅要重结果，更不能忽略过程。每一个建设环节和工序，均要体现民意所求，这才是真正的民心工程。

――千方百计解决好动迁居民的回迁安置问题，一定要让人民群众成为营东新城开发建设的最大受益者，让老百姓的幸福指数攀升，让人民群众安逸地生活，这才是安居！

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从回迁小区开工之日起，“让利于民”、“为老百姓谋福祉”、“让人民群众充分享受经济社会发展成果”的思想贯穿始终，其背后则是老边区委、区政府以人为本的执政理念。

高起点规划，选用最佳地块

有这样一个地段，学校、医院、商业城，景观湖、绿化带、休闲广场分布周围，对于老百姓来说，能够生活在这样的“黄金地段”是可望而不可及的，在回迁居民的概念里，这样的地块肯定是留给开发商建商品房，而对于欢心甸、太和庄的动迁居民来说，这样的地段既“可望”又“可及”，而且不久就会搬到新家。

这个“黄金地段”就是原路南镇欢心甸村和太和庄村，位于营东新城的起步区，随着营东新城的开发建设，该地段的商业价值与日俱增，许多开发商盯住了这块“香饽饽”，不惜重金想要开发。有一块20余万平方米的土地紧临城市主街路，一位香港开发商愿意出重金购买搞开发，而老边区委、区政府不为所动，只为民生，坚持把这块“宝地”作为回迁小区的建设用地。在回迁居民的疑虑和猜想中，给了群众一句安心又暖心的回答：“用最好的地块建回迁楼”，掷地有声的话语消除了回迁户的疑虑。

高标准设计，媲美商品楼盘

“要将回迁小区建成精品工程、党和政府放心工程、人民群众满意工程，必须规划先行，以科学规划指导建设。”老边区先后聘请上海同济大学、沈阳鲁尔工程设计公司、东北建筑设计院等国内知名度高、专业性强、经验丰富的设计单位参与回迁小区设计，既兼顾营口市整体规划，又考虑回迁居民的实际愿望和生活习惯，从景观再造、配套设施，到户型切分、采光通风，都力求充分体现都市景观的整体效果。在对现场实地考察、深入研究的基础上，这些小区规划统筹考虑了所处位置及周边环境，力求达到多方面效益的平衡。规划设计者综合运用现代城市设计手法，为居民创造了功能与氛围相统一的空间，形成了建筑与景观有机结合的完美效果。大到小区环境、配套设施，小到外墙面砖、楼梯扶手材质，完全可与商品住宅小区相媲美，让人很难区分哪座是商住楼，哪座是回迁楼，大大消除了村民对回迁楼与商品楼建筑“内外有别”的顾虑。同时，充分尊重回迁居民个人意愿，回迁之前组织居民抽号选房，进行基本装修或等价返还装修费用。一位签订了货币安置协议的老人，在看到小区规划设计图及实地查看工程建设质量后，来到动迁办后悔地说：“没想到回迁楼会设计得这么好，更没想到回迁楼会建设得这么快，我每天都到建设现场转转，真是一天一个变化，把我的货币安置改为实物安置吧！”后经多方协调，终于满足了老人的心愿，老人的感激之情溢于言表。

高质量施工，打造精品工程

针对工程质量，区委书记张子玉多次在会上提出：“建设工程是百年大计、千秋伟业，绝不允许粗制滥造、留下败笔。要牢固树立“质量是建设工程的命脉”这一建设理念，要把质量意识贯穿于工程建设的始终，真正做到：‘百年大计、质量第一，一丝不苟、精益求精’。特别是回迁楼的建设，从建筑材料的选用到开工建设的全过程，城建、质监、监理、施工包括设计等相关部门和单位以及建设单位要层层把关，确保所有工程的质量不打一点儿折扣”。为了让广大回迁居民住上安全舒适的优质房、放心房，老边区委、区政府时刻用“精品工程”的理念和标准推进回迁楼建设，采取多种方式严把回迁楼工程质量关：

建立健全工程质量责任追究办法，明确工程质量的“第一责任人”、“直接责任人”和“具体责任人”，如出现质量问题，层层追究责任；

区人大、区政协组织人大代表、政协委员对工程进度、工程质量进行定期、不定期监督检查；

纪检监察、组织部门把对工程建设的监督检查作为工作的重点，深入施工一线，对施工建设、资金使用、检查验收等各个环节开展全程监督、监控，严防参与工程建设的党员干部触碰纪律“高压线”；

城建等部门现场盯进度、盯管理、盯协调，与施工建设单位同进退，全力协调做好与热力、电力、自来水、燃气、通信、广电和交通运输等部门的配合，确保各项工程科学有序衔接；

质监部门对工程施工、工程所用材料进行高频次、全方位的全程监督检查。对工程的每道工序都做到严格监督，落实专人负责与跟踪，做到及时发现问题及时整改，确保工程质量；

多次邀请市质量监督站及周边县区具有质量监督资质人员并聘请离退休的老专家组成巡回检查组对全区回迁楼质量进行大检查；

各村村民代表组成的监理代表，从挖槽的第一天起，就“泡”在工地上进行“盯守”，不让不合格的混凝土进入工地，不让不达标的钢筋用到建设当中。并对回迁楼和商品楼建设实行“无差别监管”，大大消除了村民对回迁楼与商品楼建设“内外有别”的顾虑。

打造一流回迁小区配套工程

配套设施作为居民生活不可分割的一部分，已经越来越受到百姓的重视和关注。在建设过程中，老边区委、区政府严把配套关。每个回迁楼建设区域均按照一流小区的建设标准，按照配套设施与主体工程同时设计，交叉施工，全力推进。

每个小区在设计的过程中都充分考虑了交通问题，充分利用周边道路，有效满足不同要求，营造了便捷、安全、舒适、宁静的居住环境。太和新?与实验学校被景观河分隔两边，为使太和新?的孩子们上下学方便，居民出行顺畅，区里在河道上建一座景观桥，不仅方便了居民出行，也使该小区成为名副其实的学区房。

营东新城在建设之初，恪守着现代、生态、人文的理念，旨在为百姓提供便捷的城市功能。作为营东新城建设的重要组成部分，回迁小区尽享了新城在环境与配套设施方面的建设理念――

23公里的景观河将把新城内的各个居住组团贯穿起来，居民在河景房、湖景房内，足不出户就可看到小桥流水。新城还将修建两个中央景观湖，最大的景观湖将达10万平方米，湖心设置大型数控音乐喷泉、景观长廊，湖心喷泉高度可达150米；

营东新城内3项绿化工程，绿化面积达41.46万平方米。新城的人工湖及景观河绿化工程，堪称营口市绿化精品工程；新城还将建设6个各具特色的主题景观，修建25个景观节点。渤海大街东段营东新城段3.2公里两侧绿化工程、营口市实验学校景观绿化等绿化工程，使一条条道路变成风景秀美、色彩鲜明的生态型景观走廊；

在规划中，设计了13处公共停车场（库），普通住宅和商务公寓的机动车停车位都按每户一辆配置，将解决停车难的问题。新城的网球场、水幕电影、水景广场等休闲设施，为人们提供和保证了生活娱乐的多样性。同时，每一处运动休闲空间都被浓荫包围，减少了活动对居民的干扰。

全面推行现代物业管理

小区建设重在管理。为使转变为城镇居民的农民真正感受到高品质生活，老边区以推行回迁小区物业化管理为突破口，招标选聘知名物业管理公司参与回迁小区管理，通过规范化、标准化的物业服务，让回迁居民像“城里人”那样“上楼就能住，下楼有服务”，使回迁居民切实体验到过去与现在的天壤之别，真正融入城市。同时，区政府将门市、车库等资产交给村里经营管理，只准出租，不准出售，所得收入全部用于回迁居民的物业支出，切实减轻回迁居民的物业费负担。

回迁小区建设的强势推进，进一步加快了老边区城市化建设进程，加速了经济发展，让老百姓得到了更多实惠。在为回迁居民建设“新家”的过程中，老边区委、区政府用实际行动诠释了“质量比形象更重要”、“人心比效益更重要”的内涵，使城市建设真正成为最大的民生工程，成为党和政府的放心工程，成为人民群众的满意工程。